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湖南湘江新区2016年综合改革工作情况

湖南湘江新区   http://hnxjxq.gov.cn     时间:2017-03-01

2016年,新区以供给侧结构性改革为重点,突出问题导向、突出精准发力、突出完善制度、突出督查落实,制定并下发了《关于印发<湖南湘江新区2016年深化改革工作要点>的通知》([2016]13号),启动行政管理体制、国土规划管理、产城融合发展、国有企业、创新创业、两型社会综合配套等6个领域共18项改革事项,明确了每项改革的牵头责任单位、重点配合单位和时间进度安排。18项改革全部启动,均按要求完成阶段性改革任务或正在推进实施,总体进展较为顺利,有力推动了新区各项事业的发展。2016年,新区实现地区生产总值1801亿元,同比增长11%,实现规模以上工业增加值881亿元,增长10.9%,固定资产投资1848亿元,增长19.3%,社会消费品零售总额515亿元,增长14.6%,完成财政收入300亿元,经济总量和增速稳定在18个国家级新区第7位。

(一)推进供给侧结构性改革,促进新区经济平稳发展。积极推进去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板综合施策。一是积极去产能。出台《促进高端制造业发展政策意见》,通过积极拓展海外市场、国际产能合作和优化改进产品结构,工程机械、有色金属等传统产业去产能速度加快,以中联重科为龙头的装备制造在高新区规模工业中占比下降至41%;房地产加速去库存,1-11月,新区完成新建商品房销售面积累计944万平方米,去化周期缩短到6个月二是加速补短板。瞄准现代高端服务业、开放型经济和金融产业三块短板综合施策。加快弥补服务业发展短板,梅溪湖医疗健康城、洋湖总部经济区、滨江金融商务区、大王山旅游度假区、望城滨水新城、宁乡沩东新城等现代服务业平台建设加快推进,恒大童世界和恒大医疗健康城、亿达健康科技城、湘江欢乐城、海昌海洋公园等一大批现代服务业项目落地。开展海关特殊监管区、保税物流园、申报建设自贸区等工作研究,建设跨境电商直购体验中心。依托滨江金融中心建设湖南省金融中心,努力建设成为立足中部、辐射西部的全国区域性金融中心。编制《湖南省金融中心专项规划》,出台支持政策,调整完善控规和土地规划,新引进三湘银行、长沙银行、吉祥人寿等金融机构,促进金融要素的集聚,构建金融全业态。三是有效去杠杆。设立城市发展基金、产业发展基金、重大战略项目基金,通过直投、成立子基金、跟投等方式撬动社会资本,支持湘江新区产业发展。城市发展基金支持岳麓区麓山城投公司、宁乡沩东、“两走廊”中319国道沿线的城市建设。发布《产业发展基金管理办法》和《重大战略项目投资基金管理办法》,产业发展基金开全国先河,采取全国公开招标方式,招募基金公司,引入国内2名优秀的基金管理公司。重大战略项目投资基金助推无人驾驶测试区(产业园)等各园区重大战略产业项目建设。探索“以直接融资为主、以间接融资为辅”的融资新渠道,有效改善了融资结构,大幅降低了融资成本。新区管委会取得融资171亿元。加大境外融资,先导控股在香港公开发行3.5亿美元的海外债券。

(二)深化管理体制改革,优化新区发展服务环境。一是顶层设计日趋完善。《湖南湘江新区发展规划(2016-2025年)》获省政府正式批复,《湖南湘江新区“十三五”发展规划》《湖南湘江新区高端制造研发转化基地和创新创意产业集聚区发展规划(2016-2020年)》《空间发展战略规划》《生态环境保护规划》等完成编制,《产业发展规划》《水资源利用保护规划》等专项规划编制加紧推进,规划体系基本构建。二是体制机制逐步理顺。积极争取国家、省市支持,理顺新区体制机制,新区机构获中央编办正式批复,省委、省政府明确新区“五统一”管理体制,打通了新区与省委、省政府及其部门办文办会办事“直通车”,出台《关于支持湖南湘江新区加快改革发展若干意见》(湘发[2016]14号),明确17条含金量高的支持政策,为新区改革发展注入强劲动力,提供坚强保障。强化新区统筹能力,研究制定《关于推进新区统筹融合发展的若干意见》(湘新发[2016]18号),推进行政区与功能区融合发展。新区党工委、管委会主要职责、内设机构和人员编制“三定”方案正式获批,配齐配强了新区领导班子和部局(中心)主要负责人,采取干部轮岗交流、竞争性上岗相结合的方式,调整配备了新区干部队伍。三是简政放权成效显现。整合现有行政资源,组建湖南湘江新区政务服务中心,实现行政审批服务一个窗口对外和一站式集中办理,提升办事效率,提高整体服务效能。建立和实施“权力清单、责任清单、负面清单”等三张清单制度,出台《湖南湘江新区政务服务改革方案》、《湖南湘江新区政务服务中心业务审查要素》等方案,政务服务更加规范,更具效率。着力优化行政审批流程,继续推行行政审批绿色通道和网上行政审批系统,对于市级、管委会及其以上政府投资的重点项目、重点招商引资项目,按照“绿色通道”项目予以支持。实现新区社会投资房建类项目审批时限由23天缩短到17天,行政审批提速25%以上;市政类项目审批由43天缩短到25天,审批时限缩短40%以上。四是国有企业改革深入推进。组建湘江新区发展集团有限公司,持续推进二级重组,对湘新投公司、梅溪湖公司、市政公司改革重组进行了资产评估、股权划转、注册资本金补充。推动和引导公司向竞争类企业的转变,逐步由管资产变成管资本转变,加大了公司对外投融资支持的力度,创新以政府购买服务的方式为先导控股公司融资提供支持,通过政府采购方式为湘江集团公司重大设备采购提供支持。五是人才制度改革稳步推进。推动湖南湘江新区人才引进规划(2016-2020)编制工作,出台《湖南湘江新区创新创业人才奖励扶持办法(试行)》,起草了湖南湘江新区创新创业人才奖励扶持办法实施细则,促进了新区招商引资和招才引智工作。

(三)加快生态文明创新步伐,构筑新区发展绿色屏障。一是优化规划顶层设计。始终坚持以规划为先导,优化生态文明和绿色发展顶层设计。率先在全国按照“反规划”理念编制实施发展建设规划,出台《湖南湘江新区空间发展战略规划》《湖南湘江新区生态环境保护规划》和《湖南湘江新区生态文明体制改革五年实施纲要(2016-2020年)》,实现了城市规划、土地利用总体规划和环境保护规划的“多规合一”、“无缝衔接”。率先在全国实施生态控制线规划,实施生态功能分区控制,明确禁止开发区域、限制开发区域。实施河流、湖泊、林地、湿地等流域生态环境综合治理,严格控制岳麓山、凤凰山、大王山等山体开发,划定河湖管理范围,保护洋湖、梅溪湖等湿地资源,加强自然保护区、风景名胜区、饮用水源保护区、水源涵养区、自然湿地等重点区域的生态环境保护,探索推动生态环境管理的“网格化”和“河长制”。二是践行绿色理念。建设生态智慧城区。推进岳麓山风景名胜区综合整治工程,保护提质谷山、凤凰山、莲花山、乌山森林公园,打造社区精品绿地公园。梅溪湖国际新城获批“国家绿色生态示范城区”和联合国“全球人居环境规划设计奖”,梅溪湖国际新城、洋湖生态新城、滨江商务新城三大片区获批“国家智慧城市试点”。出台《湖南湘江新区生态补偿试点方案》,针对生态工字型廊道和靳江河、龙王港流域及其支流流域两厢的涉农行政村,通过“有奖有罚”的管控措施,充分调动当地的生态保护积极性。对38个生态补偿试点行政村已经发放扶持资金3000万,完成目标任务。三是加强生态环境治理。认真落实湘江保护与治理省政府“一号重点工程”,扎实推进湘江西岸堤防整治和景观亮化美化、后湖综合整治、环城绿带等项目建设,统筹开展大气、水、土壤污染治理等工作。开展土壤污染治理与修复试点示范,建立垃圾分类收集及资源化利用体系,深化农村环境综合整治,推进村庄生态化更新和面源污染治理。开展水环境治理,完成龙王港咸嘉湖路排污口紧急截污工程、流域两厢垃圾清理及清淤工程、高新区谢家桥河、雷锋河两厢规模畜禽养畜场排查退出等系列整治工作。

(四)推动新型城镇化改革试点,积极探索产城融合发展新机制。围绕“人到哪去、钱从哪来、地怎么管”三个核心问题,积极探索推进新型城镇化试点改革。一是推进城乡一体核心片区建设。大力实施新区四大核心片区的城市品质工程,继续推动梅溪湖、洋湖、滨江新城的海绵城市建设项目,建设以新区核心片区为主导的智慧城市,推进洋湖片区新型城镇化示范片区项目、滨江片区产城融合项目和梅溪湖国际新城二期综合管廊项目等城乡统筹项目的同时,加快推进岳麓区“一带一中心”美丽乡村发展建设项目,岳宁大道两厢新型城镇化试点项目、大王山国际旅游度假区新农村休闲产业园项目。二是落实户籍制度改革。落实户口迁移政策,统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度,放宽片区范围内落户条件,改革重点片区内落户政策,加快建设和共享国家人口基础信息库,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。三是推进PPP合作模式。引进社会资本参与片区一级开发,减轻财政压力。通过特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,引入社会资本片区开发建设。岳麓未来科技城通过PPP合作方式建设智能驾驶测试场,岳宁大道启动建设,湘江欢乐城分布式能源站、梅溪湖二期综合管廊、麓景路南延工程、中运量交通等PPP项目有序推进。四是推进土地管理制度改革。出台《岳麓区集体土地拆迁操作新规》、《岳麓区集体土地拆迁实施细则》,理顺集体土地拆迁工作机制,有效推动了项目的拆迁进度。探索土地储备政府购买模式,构建“新区授权、土储牵头、财政协同、公司承接”的工作新机制,努力实现储备模式从土地抵押贷款向政府购买服务合同应收账款质押贷款模式转变的两个创新。创新土地利用方式改革,在差别化地价、弹性年限和“先租后让、租让结合”等方面深入探索。新区《探索土地储备政府购买服务方案》、《产业用地差别化土地供应暂行办法》等已形成,正在进行深入论证。

(五)大力推进创新创业改革,激发新区经济发展活力。一是推进国家双创示范基地建设。获批全国首批、湖南唯一国家双创示范基地,制定了《湖南湘江新区国家大众创业万众创新示范基地建设工作方案》,并出台了《湖南湘江新区管理委员会关于支持双创平台建设推进大众创业万众创新的若干意见》,双创政策体系进一步健全。开展2016“创响中国”巡回接力长沙站、国家及湖南省双创活动周等系列活动。重点支持打造长沙高新区创业中心、梅溪湖创新中心、58众创等32家创客空间,培育打造示范性众创平台,评选2016年度创新创业“十大示范平台”、“十大领军人物”,双创发展氛围进一步浓厚。新引进移动互联网企业1500余家,行业企业总数超过3000家;新引进中科院创新创业基地、中关村湘军创业园、百度创新中心、大唐网络产业基地、猪八戒网等多家品牌众创平台二是开展区校合作示范改革。编制了《泛岳麓山创新创意集聚区建设方案》和《岳麓区推进区校合作三年行动计划》。与中南大学签订了战略合作协议,共建中南大学科技(研发)总部,大力实施“5511”工程,共同打造中南大学国家级科技园区;与湖南大学、湖南中医药大学、商学院合作,合作建立“千年学府创意设计产业园”、“后湖国际文化艺术园”等一批创业园区。中南大学创业孵化基地被认定为国家级创业孵化基地,高校成为湖南省推进大众创新创业的重要引擎。三是推进自主创新示范区建设。制定《长沙高新区建设国家自主创新示范区发展规划纲要(2016-2025年)》、长沙高新区建设国家自主创新示范区“三年行动计划”和“十件大事”。编制《长沙科技城建设总体方案》和概念性规划方案,岳麓未来科技城智能驾驶测试场启动建设。大力建设创新平台,产学研合作和新型研发机构建设取得显著成效,长沙智能制造研究总院长沙增材制造工程技术研究院、长沙北斗产业安全技术研究院、湖南(航天)新材料技术研究院等相继落户,湖南省知识产权交易中心正式投入运营,国际低碳技术交易中心加快建设。

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