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湖南湘江新区综合改革情况

湖南湘江新区   http://hnxjxq.gov.cn     时间:2016-04-06

湖南湘江新区综合改革是我省全面深化改革的重要内容。2015年4月8日,国务院批复同意设立湖南湘江新区;2015年5月4日,国家发改委印发《湖南湘江新区总体方案》;2015年5月24日,湖南省委、省政府为新区授牌,新区建设全面启动。新区获批以来,在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下,坚持全面推进与重点突破相结合,综合配套改革取得了积极进展,促进了新区发展建设。

一、全面深化改革促进发展。2015年5月,新区制定了重点改革“三年行动计划”,推出了行政管理、产业发展、土地制度、投融资等“十大改革”,开发性金融创新、综合型生态补偿机制取得积极进展。协调推进园区、区县改革,实施了一批具有带动示范效应的改革创新举措:长沙高新区在全国首推企业集群注册制度,出台负面清单、权力清单、流程清单、责任清单等“七张清单”,在打造大众创业、万众创新支持体系方面走在了全国前列;岳麓区积极推进社会治理创新,打造了“四位一体”社会治理“岳麓模式”;宁乡县在医疗体制改革、园区管理体制改革和飞地经济模式创新等方面进行了积极探索;望城区在“狮子型”干部队伍建设和现代农业综合配套改革方面成效显著。通过发挥改革红利,2015年,湖南湘江新区发展建设取得了积极进展,实现“十二五”顺利收官。2015年,新区实现地区生产总值1603亿元、高新技术产业增加值832亿元、固定资产投资1762亿元、财政总收入217亿元,相比“十一五”末均实现了翻番,为新区新一轮改革发展建设奠定了坚实基础。

二、优化顶层设计引领发展。一是完善新区机构设置。根据《中央编办关于长沙市人民政府加挂湖南湘江新区管理委员会牌子的批复》(中央编办复字〔2015〕87号)和省编办《关于湖南湘江新区机构编制事项的批复》(湘编办复字〔2015〕65号),2015年12月2日,新区党工委、管委会班子配备到位。2016年1月份,新区管委会内设机构配备到位。二是形成新区规划体系。编制了《湖南湘江新区发展规划(2016-2025年)》、《先进制造业和创新创意产业集聚区发展规划》、《湖南湘江新区“十三五”规划》,加紧编制《空间发展战略规划》、《产业发展规划》、《环境保护规划》、《水资源利用保护规划》等专项规划,“2+5”规划体系基本形成。各园区、区县深度对接新区总体方案和发展规划,编制“十三五”经济社会发展规划和自主创新示范区建设、城乡建设总体规划等专项规划,形成了功能互补、错位发展的新区规划体系。三是构建统筹融合机制。加强新区管委会与园区、区县的工作对接,形成统筹融合发展和协调推进机制。研究出台和推动落实统筹融合发展举措,从发展规划、产业政策、招商引资、调度考核等十个方面进行统筹管理,构建“国家级新区+”工作机制。

三、关键领域改革重点突破。在全面推进综合配套改革的同时,我们坚持问题导向,突出改革重点,在开发性金融创新、生态文明机制创新、行政审批体制创新等方面进行了重点突破,取得了积极进展。一是开发性金融创新为新区发展注入新动力。湖南湘江新区通过与国开行、农发行等开发性银行加强战略合作,初步形成了以开发性金融为主导以“融资+融智+融商”全链条和综合性服务为主要内容的的国家级新区融资新模式:打破以往银政、银企之间单一的项目融资模式,通过融资服务前置将合作领域拓展到新区的顶层设计和规划建设;在规划先行的基础上,实施融资牵头人融资方式,由银行作为融资牵头人统筹项目融资,通过打包方式落实融资安排;在建立风险防控机制的同时,新区与银行建立联合审计监督机制,构建银政合作机制。2015年6月29日,新区与国开行湖南省分行签订570亿元战略合作协议,这一战略合作协议是在国家发改委和国家开发银行联合下发关于推进开发性金融支持国家级新区健康发展有关工作的通知之前签订的首个国家级新区中与国家开发银行地方机构签订的合作协议,具有示范和标杆作用,得到了国家发改委领导的高度肯定。2015年,新区内获得国开行授信27.19亿,以“基金+贷款”模式融资23.45亿,获批6.8亿棚改基金。二是生态文明机制创新为新区发展增添了新亮点。按照《国家发展改革委关于推动国家级新区深化重点领域体制机制创新的通知》(发改地区[2015]1573号)要求,湖南湘江新区重点就生态文明体制机制创新进行探索。新区成立后,出台和实施了《生态文明建设体制改革实施方案》。2015年,重点实施了三项机制创新:实行综合性生态补偿机制。出台《湖南湘江新区生态补偿试点方案》,针对生态工字型廊道和靳江河、龙王港流域及其支流流域两厢的涉农行政村,通过“有奖有罚”的管控措施,充分调动当地的生态保护积极性。2015年,按照方案要求,对38个生态补偿试点行政村已经发放扶持资金3000万,完成目标任务;推进绿色消费机制。实行能源消费总量与强度双控制目标管理,推进投资项目节能评估和审查。建立高效的垃圾分类回收利用体系。印发了《关于在梅溪湖国际新城国家绿色生态示范城区推广应用有机生活垃圾微生物处理技术的通知》,推进达美D6区、中铁建•梅溪青秀、旭辉•御府三个试点,并重点针对中小学校和有条件的小区扩大试点范围;实施绿色建筑推广机制。制定出台了《绿色建筑管理暂行办法》,编制《低能耗建筑65%节能设计标准》等鼓励支持政策,完善绿色建筑指标体系和设计导则,将绿色建筑相关指标、星级标准等指标纳入土地出让、规划设计等全过程。2015年湖南湘江新区范围内共有洋湖蓝天保障性住房、洋湖中学、西雅韵等21个项目共计约220万平方米获得绿色建筑一星级以上标识认证。到2017年,新建建筑实现绿色建筑覆盖率100%,新区范围中小学校均按绿色建筑二星级标准建设。三是行政审批改革创新为新区发展营造好环境。开展投资管理体制改革,降低社会资本准入门槛,放开纯民营资本的社会投资项目招标限制,全面取消外地企业入湖南湘江新区备案。发挥大部制的体制优势,着力优化行政审批流程,继续推行行政审批绿色通道。2015年,湖南湘江新区建设工程审批时间由以前的平均70个工作日缩减至30个工作日,行政审批效率提升50%。随着社会投资领域的进一步放宽和投资环境的进一步优化,通过一级开发合作、PPP、特许经营、投资补助、政府购买服务等多种方式,引入社会资本参与新区建设。2015年,共引进社会资本参与新区建设达600多亿元,新引进和开工建设华强、宜家、卓伯根、华谊等现代服务业项目12个,中国通号、中兴通讯、格力电器等高端制造业项目35个。2016年1月,新引进56个产业项目,总投资约700亿元,其中投资50亿元以上项目包括海信电器综合生产基地、楚天智能医疗装备产业园、长沙海峡两岸大健康产业基地、滨江新城城市综合体等6个。2月24日,岳宁大道、长沙海昌欢乐海洋公园等4个项目集中开工。

改革是发展的动力,也是湖南湘江新区重要的发展使命。2月27日下午,湖南湘江新区建设领导小组第一次会议在新区召开。杜家毫省长提出要“努力把湘江新区建设成为适应把握引领经济新常态的先行区和示范区,成为全面建成小康社会、建设富饶美丽幸福新湖南的重要引擎”。明确要在践行“五大发展”理念,创新体制机制上发挥示范作用。湖南湘江新区将突出供给侧结构性改革和牵引性改革,以经济体制改革为核心全面深化改革,激发国家级新区的创新活力和奋进风采。一是激活市场主体活力。深化国企改革,加强经营业绩考核和资本经营预算管理,形成精简、高效、规范的国资管理模式;全面推进“三证合一”等商事制度改革和户籍制度改革,为创新创业增添动力。二是破解生产要素瓶颈。创新投融资模式,探索发行一般债券、专项债券,筹集基础设施长期建设资金,推出一批PPP项目,吸引社会资本参与新区建设;创新融资模式,优化金融组织、融资结构和金融工具,补齐金融发展短板,大力引进金融机构总部,推动组建湖南湘江新区发展银行,发挥开发性金融主渠道作用,打造全链条融资新模式;设立湖南湘江新区产业发展基金,通过股权投资、风险跟投、专项贴息等方式对新区产业项目实行针对性、精准化扶持;创新土地利用,开展先征后转、征转分离、1.5级开发等试点。三是创造优良发展环境。推进行政审批制度改革,提升政务服务水平,营造更加高效的政务环境;实施《生态文明建设体制改革实施方案》,在生态红线、生态补偿、绿色建筑、水环境治理等方面积极探索,创造更加优美的生态环境。四是强化统筹融合机制。按照“责权利”对等、统筹管理与“分灶吃饭”相结合的原则,落实新区“五统一”职责,理顺财政收支、事权划分、城建城管、征地拆迁、统计等机制。充分调动区县、园区的积极性,凝聚同心同向、共建共享的发展合力,形成“国家级新区+”的协同发展效应和融合发展格局。

 

 

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